国务院安委办:“坚决扭转当前燃气事故多发势头”

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国务院安委办日前印发通报,要求各地区、各有关部门和单位“深刻吸取燃气事故教训,全面加强城市燃气安全工作,坚决扭转当前燃气事故多发势头”。

今年以来,我国燃气事故频发,安全形势严峻复杂。继湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故发生后,近期辽宁、河北等地又连续发生多起燃气较大事故和典型事故。

当前,燃气已成为多数城镇居民日常生活必不可少的能源品种,燃气安全更是密切关系着居民的生命财产安全,不容忽视。今年以来集中发生的燃气安全事故,再次为我国燃气行业安全管理敲响“警钟”。

监管存在盲区和死角

提起湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故,业内多心有余悸。

根据事故调查报告,该事故是一起重大生产安全责任事故。事故的直接原因是天然气中压钢管严重锈蚀破裂,泄漏的天然气在建筑物下方河道内密闭空间聚集,遇餐饮商户排油烟管道排出的火星发生爆炸。

在国务院新闻办公室近日举办的新闻发布会上,应急管理部副部长宋元明分析我国当前安全生产形势时,也点名“6·13”十堰燃气爆炸事故,指出当地燃气安全监管部门形式主义,不严格执法,涉事企业重生产、轻安全,在当地“重大隐患遍地都是”。

今年9月以来,辽宁省又先后发生4起影响较大的燃气事故。住房和城乡建设部安全警示教育视频会议指出,燃气事故多发频发暴露出相关部门和燃气企业吸取湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故教训还不够深刻,对违法违规行为监管存在盲区和死角,企业主体责任落实不到位,隐患排查治理工作开展不够细致扎实,安全管理工作还有薄弱环节。

统计数据显示,仅9月份,全国发生燃气事故就多达27起。

“燃气事故的发生,在偶然性背后,也存在一定的客观规律。尤其是今年爆发的几起燃气事故影响比较大,在社会上引起了较大关注,暴露出燃气行业普遍存在的一些问题,亟需引起重视。”阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松说。

老旧管网隐患多

在陈新松看来,燃气管道安全隐患主要来自两方面:“一种是燃气管道被第三方占压或被其他外来单位和个人破坏。现在城市建设速度较快,管道建设好之后,遇到其他领域的建设,容易对原来的管道造成破坏,引发事故,这种是比较常见的,这反映出我们城市建设过程中的规划、施工管理以及监管等方面存在不足。另一种是一些老旧燃气管网,普遍到了需要更新维护、改造的阶段,若维护不及时的话,引发事故的概率也会大一些。”

据了解,我国燃气行业2004年开始推行特许经营制度,之后城市燃气管网迎来了建设高峰期。

“从燃气管网建设进入高峰期以来,有的管网已运行近20年,难免会有一些腐蚀等问题,一些管网目前也都到了需要更新改造的阶段。”一位不愿具名的业内专家表示,“但由于特许经营权是有期限的,一些企业对到期之后能否继续获得某个区域的特许经营权没有把握,因此现在进行更新改造也有所顾虑。”

陈新松也表示:“过去的十年间,是城燃企业‘跑马圈地’的一个高发阶段,收购、并购、市场整合是很多见的。很多企业所属的燃气管道都是收购来的,对地下管道的走向布局不是那么清楚,也没有进一步一一核实,管理起来相对难度更大一些。”

破解难题需多管齐下

国务院安委会在通报中指出,要标本兼治强化燃气本质安全。全面开展地下管网普查,加快老旧燃气管道更新改造改线,严格燃气市场准入,对重发展轻安全、只收购不管理导致燃气事故多发的企业,依法纳入“黑名单”管理。

对于如何做好燃气安全管理,中国城市燃气协会执行理事长李雅兰认为,首先要落实企业安全生产主体责任;其次,要调动各方力量、共同落实安全主体责任;另外,全行业要吸取“6·13”十堰燃气爆炸事故教训,有针对性地强化重点部位、重点环节的安全工作、尽快扭转被动局面。

陈新松说:“光靠燃气企业一方的力量是解决不了安全问题的,燃气安全也不是燃气企业一家的责任。用户以及政府各方也都应履行相应的责任,特别是户内燃气设施,很多部分的产权都是用户自己的,用户端有规范使用燃气的责任和义务。企业、政府也应多加普及和宣传,提高用户安全用气意识。”

2021年11月17日 10:59
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