陕西省土壤详查样品流转中心 工作实践与研究
周 林，高晓庆，杨 峰
（陕西省环境科学研究院，陕西 西安 710061）
摘 要：土壤详查是一项重要国情调查，对夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升防治工作能力具有重要的意义。土壤详查是一个系统工程，样品流转工作作为其中的一个关键环节，具有时间紧、任务重、步骤多、样品集中、要求高等特点。本文从陕西省土壤详查样品流转中心工作实践出发，分析了样品流转存在的主要问题，提出了有效的对策措施，为保障样品流转工作顺利开展提供了技术参考。
关键词：陕西省；土壤详查；流转中心；实践；对策措施
前言
2005年至2013年，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，调查面积约为630万平方公里。1999年以来，国土资源部开展了多目标区域地球化学调查，截止2014年，已完成调查面积150.7万平方公里，其中耕地调查面积13.86亿亩，占全国耕地总面积的68%。2012年，农业部启动了农产品产地土壤重金属污染调查，调查面积16.23亿亩。总体上来看，已完成的土壤环境调查，初步掌握了全国土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）（以下简称《土十条》），对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。但是，由于土壤污染状况调查时间跨度大，调查方法不统一，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要，迫切需要在现有调查工作基础上，进一步提高调查精度，真正摸清土壤污染底数，获得地块尺度的土壤污染数据。
2017年，环境保护部、财政部、国土资源部、农业部、国家卫计委等五部委联合部署全国土壤污染状况详查（以下简称“土壤详查”），通过开展土壤详查，进一步摸清农用地土壤污染状况，准确掌握污染耕地的地块分布，评估土壤污染对农产品质量和人群健康的影响，探明土壤污染成因，了解重点行业企业土壤污染状况，获取权威、统一、高精度的土壤环境调查数据，建立基于大数据应用的分类、分级、分区的国家土壤环境信息化管理平台，全面满足环保、国土、农业和卫生等领域需求，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。按照“土十条”和《全国土壤污染状况详查总体方案》要求，在2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险。
一、陕西省土壤详查基本情况
陕西是一个农业大省，2016年末，全省常住人口3812.62万人，其中乡村人口1702.72万人，占总人口44.66%；土地面积20.58万平方公里，其中耕地面积2.92万平方公里，占总面积的14.16%。根据《全国土壤污染状况详查总体方案》、《省级土壤污染状况详查实施方案编制指南》（环办土壤〔2017〕1023号）、《农用地土壤样品采集流转制备和保存技术规定》《农产品样品采集流转制备和保存技术规定》（环办土壤〔2017〕59号）、《全国土壤污染状况详查样品分析测试方法系列技术规定》（环办土壤函〔2017〕1625号）、《全国土壤污染状况详查质量控制实验室和首批检测实验室名录》、《全国土壤污染状况详查检测实验室名录（增补）》（环办土壤函〔2017〕1626号）等文件要求，我省先后编制和印发了《陕西省土壤污染状况详查实施方案》、《陕西省农用地土壤污染状况详查质量保证和质量控制方案实施方案》、《陕西省土壤污染状况详查样品流转中心工作方案》，完成了土壤详查点位布设，确定了2家采样单位、3家制样单位、1个样品流转中心、7家无机土壤样品检测实验室和2家有机土壤样品检测实验室，并于2017年10月，完成了各土壤详查环节的筹建、核查工作，11月正式开始了土壤无机样品采集工作，12月初，3家制样单位陆续完成部分土壤详查样品制备并送交样品流转中心。样品流转中心由陕西省环境科学研究院分析测试研究室承担，流转基地及样品储存库已按照相关规定建设和运行。
二、样品流转中心工作实践
陕西省土壤详查样品流转中心主要工作内容包括：①依据采样、制样单位、检测实验室工作进展，制定工作计划，向省土壤详查办公室和省质控室报送周工作计划和进展；②接收采样单位及制样单位流转送达的样品（有机样品直接由采样单位送交流转中心），及时完成入库样品的封口并规范储存；③利用手持终端建立流转样包，准确插入国家统一监控样、实验室密码平行样，完成样品二次编码和分包；④按期将送检样品流转至检测实验室。具体工程流转如图1。
图1 陕西省土壤污染状况详查样品流转中心工作流程图
三、存在的主要问题
土壤详查是一项重要国情调查，样品流转工作作为其中的一个关键环节，具有时间紧、任务重、步骤多、样品集中、要求高等特点。回顾和总结我省土壤详查样品流转中心工作实践，主要存在以下几个方面的问题：
（1）土壤详查整体启动时间晚，样品集中流转程度高。2017年10月，国家“土壤污染状况详查信息管理系统”、“手持终端操作系统”和相关分析测试方法等才陆续正式完成和印发，省质控终端操作系统和入库样品转码终端操作系统尚未研制完成，现有操作系统使用方法与前期培训内容存在较大出入，在使用过程中仍存在一些问题，这些直接导致我省土壤详查整体启动时间滞后。同时，错过农产品小麦的收割期，受陕北冬季冻土影响以及国家土壤详查总体完成时间限制，这些要求样品流转中心需要在2018年3~6月份集中完成土壤详查近9万个（约占总数量的90%）样品的接收和流转工作，集中程度过高。
（2）详查样品检测实验室能力不够全面，流转中心分包任务重。我省土壤详查无机样品检测实验室有7家，具备全指标分析能力的只有4家，有机样品检测实验室2家，具备全指标分析能力的仅1家。因此，在样品分包过程中，我们需要结合各单位实际能力按指标分包。为完成样品流转工作，工作人员需要在大量样品的清单中逐个人工查找并选定所需样品以完成后续的样品分析任务分配工作，费时、费力、步骤多且易出错，难以适应土壤样品数量大、时间紧等情况。
（3）密码平行样与普通测试样制备比例不均衡，大量样品无法完成分包流转而滞留流转中心。密码平行样是严格按照区域、测试指标等因素布设，而实际采样点位、区域以及先后次序无法做到绝对的协同。加之，各制样单位能力不同，流转中心接收的样品，很难及时、有效分包和流转出去，致使样品积压，对于流转中心现有场地和后续样品接收流转工作要求高，难度大。
四、采取的对策措施
针对样品流转中心出现和存在的上述问题，我们及时调整工作方式和思路，采取应对措施，有效解决了相关问题。主要对策措施如下：
（1）加强人员培训，细化责任分工。增加流转中心工作人员，组织全体工作人员深入学习土壤详查相关技术规范，熟练掌握手持终端设备的操作和样品接收流转过程中需要注意的事项。针对样品流转环节，制定每周样品接收流转工作计划和报送制度，样品流转交接和保存制度，样品流转全过程质控制度，细化各流转小组和人员具体工作内容，指定专人负责样品交接、入库、流转车辆调配和样品装运等工作，全面保障流转中心工作按土壤详查要求规范有序开展。
（2）分类整理样品，加快样品流转。为解决分包时样品查找工作量大，费时、费力的问题，首先，我们按照样品类型和样包类型对已接收的样品重新进行分类整理，然后，根据不同指标类型对应的检测实验室利用手持终端系统新建样包，扫描普通测试样品二维码、统一监控样编码、密码平行样（实验室间密码平行样、实验室内密码平行样）二维码，封包并完成样包流转。需要注意的是：①插入的统一监控样数量超过1个时，不能最后扫描监控样编码，否则只能插入1个监控样，剩余监控样无法插入。②省土壤详查办公室在土壤污染状况详查信息管理系统先完成普通测试样品和密码平行样流转分配后，样品流转中心在进行分包和二次编码时，实验室间密码平行样是以普通测试样品进入样包中，容易出现多个实验室间密码平行样进入同一样包内或不期望的样包内，造成分包错误。因此，建议密码平行样先不要分配，由流转中心根据样包情况来提供，然后省土壤详查办公室来分配。
（3）调整样品分装，控制样品比例。一是制样单位应将制备好的相同子样编码的样品装于小的塑封袋内，再将同一点位所有子样装入同一大塑封袋内。这样可以大大减少流转中心样品接收、分类整理、二次编码的工作量。二是由于每个流转样包必须含有1个覆盖该样包全部分析指标的密码平行样，才能封包和建立该检测实验室新的同类型样包。因此，建议采样单位先提前采集密码平行样或控制密码平行样与普通测试样的比例，制样单位先将密码平行样制备完成并流转至流转中心，省质控室与省土壤详查办公室做好充分的交流沟通，预算和储备好统一监控样。否则，将导致样品大量积压在流转中心，影响土壤详查整体进程。
五、结语
土壤详查工作是一个系统工程，样品流转中心处于承上启下的关键环节，影响着整个详查工作进程。样品流转中心需保障工作人员、场地，保证土壤详查各类样品科学分配、规范运输和储存，及时准确流转。同时，土壤详查工作是否能有序开展和高效运行，更离不开省环境保护厅、省土壤详查办公室、省质控室、采样单位、制样单位、检测实验室等多单位和部门的协作。
